燃气公司在因违反反垄断法而受到惩罚后,能改过自新吗?

2020-08-0743

近日,市场监督管理总局公布了对山西两家燃气公司滥用市场主导地位和限制市场交易行为的一系列处罚决定。这两家公司被罚款数百万美元”限制天然气管道安装工程建设的新住宅房地产开发商交易只有当事人,和所需的建筑材料项目各方提供的,没有任何正当理由”。(1、没收164万!)山西一瓦斯公司滥用垄断地位受罚!2、双叒反垄断调查吗?山西某燃气公司被罚款2416,600元!作者在这里有一个问题。即使这两家燃气公司在受到处罚后自愿放弃管道天然气安装市场,在当地缺乏相关配套政策和措施的情况下,能否形成一个真正竞争的市场并正常运行?!笔者认为,要真正实现管道天然气安装市场的开放,至少在实际操作层面必须满足以下三个先决条件:一是安装工程竣工后由谁来承担?显然,天然气公司接受其他建筑企业的工程是不合适的。这对运动员和裁判都是不公平的。因此,在开放的安装市场中,必须由政府主管部门牵头确定第三方机构作为工程质量最终认定的验收部门,然后将相关天然气设施移交天然气公司供气、运气。2. 为了避免这种困境,天然气公司无法有效地修复,修复和维护天然气设施与多个规格,品牌和材料,政府主管部门应制定统一的技术规范和标准根据当地的实际情况,以标准化应用气体设施和便于维修和维护。另外,如何选择燃气测量仪器与燃气公司现有的燃气销售系统相连接也是一个重要的问题。

三、城镇燃气条例19条规定:管道燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施,承担运行、维护、抢修和更新改造的责任。根据《产品质量法》和《建筑法》相关规定,施工企业、材料供应企业对其安装、供货的燃气设施承担质量保修责任及产品缺陷导致的损害赔偿责任。相同标的物上存在多个责任主体,就会导致燃气公司的法定燃气设施管理责任与施工企业、材料供应企业的质量责任及基于质量责任衍生的安全责任产生重叠。为落实主体责任及相应的事故赔偿责任,政府主管部门也需要制定针对性的规章,进一步明确各方的义务、责任,以此保障权责公平对等。

前述的三项前提条件我们也可以找到相应政策依据。2019 年6 月27 日三部委联合发布的《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》发改价格〔2019〕1131号文件是目前规范该领域的最新权威政策文件(编者注:即初装费新政,具体可见文头链接),该文件就符合实际的将各地燃气安装市场划分为“已形成竞争性市场体系”和“尚未形成竞争性市场体系”,对于“尚未形成竞争性市场体系”的地方,指导意见明确:“要创造条件加快建立完善燃气工程安装竞争性市场体系,充分发挥市场决定价格的作用。”同时,针对前述前提条件一,文件规定:“对施工质量不符合供气要求影响供气安全的,须按照地方住房城乡建设部门要求进行整改,经整改仍不符合要求或多次出现施工质量问题的,可依法依规采取纳入企业失信记录、市场禁入等措施。”针对前述条件二和三,文件规定:“鼓励各地住房城乡建设部门制定当地燃气工程施工技术规范和标准,并明确工程建设管理、安全监督、事故赔偿等责任,落实参建各方质量安全主体责任,保障权责公平对等。”

结合现实及权威的政策规定,完全的开放管道天然气安装工程市场是需要前提条件的,而且这些条件大多需要政府主管部门的牵头和积极作为,否则,开放市场是缺乏操作性的,如果在此情况下强行开放市场,最终将损害有关各方(特别是用户)的权益,如此亦违背我们的初衷。最后,本文所述内容作为反垄断查处时的申辩理由,不知大家能否认同。